廣西陸川縣23家礦山企業(yè)
非法采礦案
【關(guān)鍵詞】
行業(yè)合規(guī) 非法采礦 辦案模式 第三方監(jiān)督評(píng)估 行業(yè)治理
【要旨】
針對(duì)非法采礦系列案涉案企業(yè)多、案發(fā)原因復(fù)雜、辦案風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，依托檢察機(jī)關(guān)縱向和地方各部門(mén)橫向“系統(tǒng)化”、礦山治理“行業(yè)化”、檢察隊(duì)伍“專業(yè)化”、辦案過(guò)程“透明化”辦案模式，創(chuàng)新利用檢察大數(shù)據(jù)賦能企業(yè)合規(guī)，推動(dòng)行業(yè)整治，構(gòu)建良好的企業(yè)合規(guī)文化，促進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“辦理一類(lèi)案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的效果。同時(shí)，在辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)的刑事案件中，依法開(kāi)展公益訴訟檢察工作，提升檢察工作質(zhì)效。
一、基本案情
廣西壯族自治區(qū)陸川縣Y公司等23家涉案礦山企業(yè)系開(kāi)采銷(xiāo)售建筑用花崗巖、高嶺土等持證礦山企業(yè)（全縣當(dāng)時(shí)有持證礦山企業(yè)36家）。23家涉案礦山企業(yè)共有員工2000余人，年度納稅總額6000多萬(wàn)元。
2019年至2020年期間，Y公司等23家涉案礦山企業(yè)在各自礦區(qū)內(nèi)超深度或超范圍越界開(kāi)采建筑用花崗巖、高嶺土等原礦，涉案價(jià)值人民幣21.69萬(wàn)元至1447.68萬(wàn)元不等。2021年5月，陸川縣公安局對(duì)該23家礦山企業(yè)以涉嫌非法采礦罪立案?jìng)刹?，陸川縣檢察院派員提前介入引導(dǎo)偵查。2021年8月開(kāi)始，陸川縣公安局陸續(xù)將該系列案件移送陸川縣檢察院審查起訴。案發(fā)后，涉案礦山企業(yè)陸續(xù)主動(dòng)退繳違法所得、繳納罰金，相關(guān)責(zé)任人也主動(dòng)投案、認(rèn)罪認(rèn)罰、主動(dòng)提出合規(guī)意愿。2021年10月，陸川縣檢察院對(duì)Y公司等第一批6家涉案礦山企業(yè)啟動(dòng)合規(guī)工作，經(jīng)第三方組織對(duì)6家涉案礦山企業(yè)合規(guī)整改情況進(jìn)行評(píng)估合格后，依法對(duì)Y公司等2家礦山企業(yè)及其責(zé)任人、L石場(chǎng)等4家礦山企業(yè)責(zé)任人作出不起訴決定。
2022年1月，陸川縣檢察院對(duì)D公司等17家涉案礦山企業(yè)陸續(xù)啟動(dòng)合規(guī)工作，截至2022年5月底已有3家涉案企業(yè)通過(guò)第三方組織考察評(píng)估合格，擬對(duì)相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人作不起訴處理。尚有14家涉案企業(yè)因配合全縣“半邊山”整治進(jìn)度正在進(jìn)行整改中，由于有的涉案企業(yè)涉案金額較大，且因客觀原因不能及時(shí)完成全部回填、復(fù)綠等環(huán)境修復(fù)義務(wù)，待合規(guī)考察結(jié)束后，將依據(jù)考察結(jié)果和案件具體情節(jié)依法作出處理決定。截至2021年12月，陸川縣檢察院依法對(duì)2家涉案企業(yè)和6名犯罪嫌疑人作出不起訴決定，其余案件正在參照已結(jié)案件的模式有序辦理中。
二、企業(yè)合規(guī)整改情況及效果
一是綜合審查，積極穩(wěn)妥在非法采礦案件中適用企業(yè)合規(guī)。陸川縣檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣持證礦山企業(yè)大部分于十多年前批準(zhǔn)設(shè)立，由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)技術(shù)條件、工藝和管理要求等歷史原因，礦區(qū)設(shè)置普遍不科學(xué)、不合理，如礦區(qū)范圍小，劃界不合理，礦區(qū)大多設(shè)置在半山腰、半邊山等，且涉案企業(yè)多為小型企業(yè)，普遍內(nèi)部管理制度不完善，員工法律意識(shí)淡薄。如果就案辦案對(duì)眾多的涉案企業(yè)及相關(guān)人員予以追訴，將對(duì)全縣礦產(chǎn)行業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，也直接影響2000余人就業(yè)。2021年10月，陸川縣檢察院經(jīng)綜合研判，并層報(bào)上級(jí)檢察院同意后，決定探索對(duì)非法采礦系列案適用企業(yè)合規(guī)。
二是依托“四化”模式，深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革。陸川縣檢察院主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)案件辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，積極爭(zhēng)取支持，并促成縣政府牽頭成立了縣礦山企業(yè)合規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位協(xié)同開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)工作推進(jìn)“系統(tǒng)化”。通過(guò)礦山行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大排查，梳理礦山企業(yè)存在的高發(fā)易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，解決礦山行業(yè)普遍性問(wèn)題，推動(dòng)礦山治理“行業(yè)化”。由檢察長(zhǎng)牽頭、抽調(diào)刑事檢察、公益訴訟檢察和行政檢察部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，集中辦理涉企業(yè)合規(guī)案件，確保辦案團(tuán)隊(duì)“專業(yè)化”。利用檢察大數(shù)據(jù)賦能企業(yè)合規(guī)，檢察大數(shù)據(jù)同步接入全縣礦山視頻監(jiān)控系統(tǒng)及部分行政機(jī)關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)系統(tǒng)，及時(shí)掌握礦山企業(yè)整改情況，并對(duì)合規(guī)計(jì)劃確定、整改情況評(píng)估、擬作處理決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)舉行公開(kāi)聽(tīng)證，力求辦案過(guò)程“透明化”。
△圖 陸川縣檢察院針對(duì)涉案企業(yè)合規(guī)整改驗(yàn)收情況召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并用無(wú)人機(jī)拍攝3D建模方式，立體展示整改成效。
三是建立以第三方組織為主，其他部門(mén)配合的監(jiān)督考察機(jī)制。以第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管理委員會(huì)選任的地質(zhì)、安監(jiān)、測(cè)繪等專業(yè)人員組成的第三方組織為主，相關(guān)行政機(jī)關(guān)參與，共同對(duì)全縣礦山企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大排查。根據(jù)排查出的非法占用林地、環(huán)保污染、超載、爆破、安全用電、高陡邊坡、職業(yè)病防治等8大類(lèi)38項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為礦山企業(yè)量身制定了《礦山行業(yè)企業(yè)合規(guī)管理計(jì)劃編制提綱》。第三方組織實(shí)地考察企業(yè)合規(guī)整改情況時(shí)，辦案檢察官、行政機(jī)關(guān)代表共同參與。第三方組織形成考察評(píng)估報(bào)告后，檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)書(shū)面征求意見(jiàn)，并邀請(qǐng)派員參加聽(tīng)證會(huì)。
四是企業(yè)合規(guī)與公益訴訟、檢察建議同步開(kāi)展，促進(jìn)行業(yè)全面合規(guī)。案發(fā)后，陸川縣檢察院提前介入引導(dǎo)偵查，了解案件情況，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，通過(guò)公益訴訟訴前磋商督促林業(yè)部門(mén)對(duì)7家非法占用林地的礦山企業(yè)進(jìn)行查處；通過(guò)發(fā)送檢察建議督促衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)1家企業(yè)不按要求申報(bào)職業(yè)病預(yù)防情況落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，確保企業(yè)合規(guī)整改的剛性。2021年12月，第一批6家涉案礦山企業(yè)合規(guī)考察期限屆滿，經(jīng)第三方組織評(píng)估，認(rèn)為6家涉案礦山企業(yè)均已逐步建立完備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全防范、合規(guī)內(nèi)控的管理體系，完成了回填、復(fù)綠等環(huán)境修復(fù)義務(wù)。陸川縣檢察院舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，參與聽(tīng)證各方一致同意檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)企業(yè)和人員作不起訴的意見(jiàn)。2021年12月31日，陸川縣檢察院依法對(duì)Y公司等2家涉案礦山企業(yè)及其責(zé)任人、L石場(chǎng)等4家涉案礦山企業(yè)責(zé)任人作出不起訴決定。通過(guò)企業(yè)合規(guī)整改、公益訴訟和檢察建議方式，督促相關(guān)行政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)和涉案企業(yè)進(jìn)行合規(guī)整改，有力推動(dòng)了全縣礦山行業(yè)全面合規(guī)、守法經(jīng)營(yíng)。
五是構(gòu)建良好合規(guī)文化，推動(dòng)采礦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。陸川縣檢察院聯(lián)合縣自然資源局等部門(mén)，組織全縣30多家持證礦山企業(yè)召開(kāi)警示教育會(huì)，以案說(shuō)法，激發(fā)了當(dāng)?shù)氐V山行業(yè)開(kāi)展合規(guī)建設(shè)的積極性。針對(duì)礦山企業(yè)礦區(qū)范圍設(shè)置不科學(xué)、不合理，容易造成安全隱患等問(wèn)題，以礦山企業(yè)合規(guī)整改為契機(jī)，督促縣自然資源局等部門(mén)對(duì)原有不科學(xué)、不合理并具備整治條件的礦山采取予以注銷(xiāo)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、踏勘，重新劃定礦區(qū)范圍，整治“半邊山”采石場(chǎng)，優(yōu)化礦山開(kāi)發(fā)布局，推動(dòng)采礦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。涉案企業(yè)通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展合規(guī)整改，提升了相關(guān)軟硬件設(shè)施，其中5家企業(yè)完成綠色礦山驗(yàn)收，2家企業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到2000萬(wàn)元以上。
三、典型意義
1.依法能動(dòng)履職，服務(wù)保障地方采礦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)辦理非法采礦犯罪案件，應(yīng)當(dāng)充分考量犯罪事實(shí)和情節(jié)、案發(fā)原因背景、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響等因素，準(zhǔn)確把握法律政策界限和開(kāi)展企業(yè)合規(guī)范圍條件，既要有力打擊犯罪挽回國(guó)家損失，也要充分考慮司法辦案對(duì)就業(yè)、稅收、行業(yè)發(fā)展的影響，努力實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
2.創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化對(duì)第三方組織的履職監(jiān)督。該系列案中，各涉案企業(yè)的情況不一，合規(guī)建設(shè)內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中動(dòng)態(tài)變化多。為實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)第三方組織的履職有效性監(jiān)督，陸川縣檢察院通過(guò)對(duì)涉案礦山企業(yè)合規(guī)整改前后的情況以無(wú)人機(jī)拍攝進(jìn)行3D建模，立體展現(xiàn)整改成效，作為評(píng)估第三方組織履職情況及涉案企業(yè)合規(guī)整改情況的客觀依據(jù)。通過(guò)縣礦山企業(yè)合規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)接全縣礦山視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及部分行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)掌握涉案礦山企業(yè)動(dòng)態(tài)，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工具，強(qiáng)化對(duì)第三方組織履職監(jiān)督，確保合規(guī)考察成效。
3.刑事檢察與公益訴訟檢察業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性融合，提升檢察工作質(zhì)效。一方面，檢察機(jī)關(guān)要牢牢把握職責(zé)定位，推動(dòng)“四大檢察”協(xié)同發(fā)力，建立健全檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案協(xié)作機(jī)制。另一方面，在辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)類(lèi)犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)在提前介入階段即可開(kāi)展公益訴訟訴前磋商，針對(duì)案件反映的突出問(wèn)題制發(fā)行政檢察建議，以公益訴訟檢察監(jiān)督企業(yè)合規(guī)整改落實(shí)情況，加大公共利益司法保護(hù)力度。
4.啟動(dòng)行業(yè)合規(guī)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)訴源治理責(zé)任。陸川縣檢察院結(jié)合當(dāng)?shù)氐V山行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，會(huì)同主管部門(mén)研究針對(duì)行業(yè)頑瘴痼疾的整治措施，以系列案推動(dòng)行業(yè)治理，助力礦山行業(yè)領(lǐng)域形成合規(guī)建設(shè)的法治氛圍。通過(guò)礦山“行業(yè)合規(guī)”建設(shè)，當(dāng)?shù)卣涌焱七M(jìn)“半邊山”礦山整治工作。企業(yè)合規(guī)在優(yōu)化當(dāng)?shù)氐V山企業(yè)布局、督促礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展等方面起到積極促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)“辦理一類(lèi)案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的良好效果。
責(zé)編：陳南松
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